市政府辦公廳關于轉發(fā)市機管局制訂的《上海市公共機構合同能源管理項目暫行管理辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2015〕24號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市機管局制訂的《上海市公共機構合同能源管理項目暫行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年4月28日
上海市公共機構合同能源管理項目暫行管理辦法
第一章總則
為推進公共機構采用合同能源管理方式進行節(jié)能技改，加強節(jié)能管理，提升能源利用效率，根據(jù)《公共機構節(jié)能條例》《上海市公共機構節(jié)能管理辦法》等，制定本辦法。
第一條（適用范圍）
本辦法適用于本市各類公共機構采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型等方式實施的合同能源管理項目。
第二條（職責分工）
市公共機構節(jié)能工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）負責指導、協(xié)調、推進、監(jiān)督本市公共機構合同能源管理項目實施。具體管理工作由市機管局負責實施。
市機管局負責指導、協(xié)調、推進市級機關及其所屬事業(yè)單位合同能源管理項目實施。
市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共機構節(jié)能主管部門負責指導、協(xié)調、推進各自管理范圍內的公共機構合同能源管理項目實施。
各區(qū)（縣）機管局根據(jù)本區(qū)（縣）實際情況，負責指導、協(xié)調、推進本區(qū)域公共機構合同能源管理項目實施。
第三條（對象及方式）
公共機構建筑存在下列情形之一的，應當優(yōu)先采用合同能源管理方式，實施節(jié)能技改：
（一）單位建筑面積綜合能耗未達到同類公共機構建筑合理用能指南相應標準；
（二）建筑用能設施設備系統(tǒng)，如空調、鍋爐、照明、動力等，能效水平低于同類設施設備系統(tǒng)一般能效水平；
（三）實施太陽能、空氣能、地熱能等新能源技術應用項目；
�。ㄋ模⿲嵤┧Y源節(jié)約與循環(huán)利用技術應用項目；
�。ㄎ澹┢渌梢詢�(yōu)先采用合同能源管理方式實施的節(jié)能技改項目。
對辦公建筑分散于多個區(qū)域的公共機構，可以采用多區(qū)域聯(lián)動方式實施合同能源管理項目。
對有多家單位合署辦公的辦公建筑，可以由其中一家單位牽頭或由多家單位共同實施合同能源管理項目。
鼓勵公共機構新建建筑以合同能源管理方式，委托節(jié)能服務公司提供節(jié)能管理服務。
第四條（預算安排)
能源管理合同期內，公共機構的能源費用預算根據(jù)合同能源管理項目認定及有關合同約定的基準核定。按照能源管理合同支付節(jié)能服務公司的支出列入部門預算，視同能源費用列支。能源費用（含支付給節(jié)能服務公司的支出）預算及支出不應超過實行合同能源管理項目上一年度能源費用的預算及支出。
合同能源管理項目預算應當包含合同能源管理項目實施過程中涉及的工程管理、施工監(jiān)理、投資監(jiān)理及方案編制、評估驗收等費用。
能源管理合同期滿后，公共機構的能源費用預算根據(jù)項目實施的實際情況重新核定。
第五條（政府采購)
合同能源管理項目實行政府采購，由公共機構對照政府采購集中采購目錄和采購限額標準，確定采購形式和采購方式。
第二章項目認定
第六條(項目申報)
公共機構在計劃實施節(jié)能技改項目或者建筑維修項目時，對符合合同能源管理實施條件的項目，應當填寫合同能源管理項目申報表，將相關項目信息報送本級節(jié)能主管部門。
公共機構使用部門預算資金實施上述節(jié)能技改或者建筑維修項目的，原則上在其能源費用預算中統(tǒng)籌安排相關經(jīng)費，財政部門不再另行安排(經(jīng)公共機構本級節(jié)能主管部門確認同意不采用合同能源管理方式的除外)。
第七條（項目儲備)
各節(jié)能主管部門根據(jù)各公共機構的申報材料，編制本級公共機構合同能源管理項目匯總表。
市級公共機構節(jié)能主管部門應當將匯總表報送市機管局。市機管局會同市有關部門根據(jù)市級各公共機構節(jié)能主管部門報送的匯總表，編制市級公共機構合同能源管理項目計劃表，建立市級公共機構合同能源管理項目儲備庫。
區(qū)（縣）級公共機構節(jié)能主管部門應當將匯總表報送區(qū)（縣）機管局。各區(qū)（縣）機管局應當根據(jù)本區(qū)（縣）實際情況，建立區(qū)（縣）合同能源管理項目儲備庫。納入?yún)^(qū)（縣）儲備庫的合同能源管理項目應當報市機管局備案。
第八條（協(xié)同推進)
市機管局對納入市級公共機構合同能源管理項目儲備庫的合同能源管理項目，根據(jù)實際情況，推進項目實施，并會同市有關部門對納入市級儲備庫的合同能源管理項目提供政策指導。
區(qū)（縣）機管局應當會同相關職能部門對納入?yún)^(qū)（縣）級公共機構合同能源管理項目儲備庫的合同能源管理項目給予政策扶持與指導。市機管局應當對區(qū)（縣）機管局合同能源管理項目推進工作給予指導。
第三章項目實施
第九條（前期評估)
公共機構在啟動合同能源管理項目政府采購之前，應當邀請節(jié)能專業(yè)機構對項目技術方案、成本投入、基準能耗、預計節(jié)能量以及合同期限等進行評估。
第十條（采購方式)
公共機構應當對照政府采購集中采購目錄和采購限額標準，確定采購組織形式。屬于集中采購的，公共機構應當委托集中采購機構采購；屬于分散采購的，公共機構可以自行采購，也可以委托政府采購代理機構采購。
對合同期內預計支付年節(jié)能服務費用在政府采購集中采購目錄和采購限額標準所規(guī)定的公開招標數(shù)額標準以上的，應當采用公開招標方式實施采購。對預計支付年節(jié)能服務費用未達到政府采購集中采購目錄和采購限額標準所規(guī)定的公開招標數(shù)額標準的，可以采用非公開招標方式實施采購。
第十一條（合同簽訂)
公共機構和節(jié)能服務公司應當參照國家和本市有關合同能源管理技術規(guī)范要求，細化合同條款，確定各方權利義務、合同標的以及合同期限等內容，及時簽訂合同。
采用集中辦公或合署辦公的公共機構，可以委托物業(yè)服務公司作為合同第三方參與項目實施。
公共機構作為業(yè)主單位應當統(tǒng)籌協(xié)調節(jié)能服務公司與物業(yè)服務公司的權利義務關系，做好預算編制、項目申報、項目管理等工作，并督促物業(yè)服務公司按照合同約定，配合做好項目的現(xiàn)場管理及物業(yè)服務保障等工作。
節(jié)能服務公司應當按照合同約定，按照公共機構及物業(yè)服務公司的現(xiàn)場管理要求，推進項目實施。
第十二條（項目施工）
節(jié)能服務公司應當根據(jù)合同約定，按照計劃組織實施合同能源管理項目。項目各方應當簽訂安全責任書或協(xié)議書。
施工管理過程中，各單位應當加強風險防范，科學管理，文明施工，保證安全質量。
第十三條（項目監(jiān)理）
公共機構可以根據(jù)本單位實際情況，聘請工程監(jiān)理等專業(yè)機構進行項目監(jiān)理。
第十四條（竣工驗收）
公共機構和節(jié)能服務公司應當按照合同約定，組織項目驗收，并進行相關專業(yè)技術培訓。
第四章運營管理
第十五條（運營保障）
能源管理合同期內，公共機構應當按照合同約定，督促物業(yè)服務公司做好與合同能源管理項目相關的運行維護工作。
節(jié)能服務公司在項目驗收前，應當組織對物業(yè)服務公司有關人員進行專業(yè)技術培訓，確保項目及物業(yè)正常運行。
第十六條（應急處置）
能源管理合同期內，節(jié)能服務公司應當定期組織項目環(huán)評及項目風險源評估。發(fā)現(xiàn)任何影響項目安全穩(wěn)定運行的事項，節(jié)能服務公司應當盡快解決，物業(yè)服務公司做好配合工作。對業(yè)主單位造成經(jīng)濟損失的，按照合同有關約定處理。
第十七條（項目移交）
能源管理合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務公司應當按照合同約定向公共機構移交項目，并提供相應的技術檔案等資料。
第五章節(jié)能量認定
第十八條（資質要求和職責）
合同各方應當聘請有資質的第三方作為合同能源管理項目節(jié)能量審核機構，并在合同中加以明確。承擔合同項目的機構或專家，不得同時承擔同一項目的節(jié)能量審核。
對申請政府財政資金獎勵項目的節(jié)能量認定方法和程序，按照相關規(guī)定進行。
第十九條（節(jié)能量計算原則）
公共機構提供的基準能耗數(shù)據(jù)為項目實施前一年能耗數(shù)據(jù)或者前三年的平均能耗數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定換算相應的能耗費用。
節(jié)能量計算所用的基準期能耗量與報告期能耗量，應當為實際能耗量。
當采取以一個考察期能耗量作為測算統(tǒng)計報告期能耗量依據(jù)時，應當說明理由和測算的合理性。
對因天氣等不確定外界及環(huán)境因素造成實際節(jié)能量與預期節(jié)能量有較大差距的，可采用合同約定系數(shù)對實際節(jié)能量進行調整。
第六章資金管理
第二十條（分享費用支付）
公共機構和節(jié)能服務公司應當根據(jù)國家和本市相關政策要求，在合同中約定節(jié)能效益分享比例及支付方式。
第二十一條（維護保養(yǎng)等費用支付）
能源管理合同期內，項目的維護保養(yǎng)等費用支付，由合同各方按照合同約定方式執(zhí)行。
能源管理合同期滿后，項目的維護保養(yǎng)等費用支付，由公共機構、節(jié)能服務公司、物業(yè)服務公司根據(jù)實際情況協(xié)商確定，并在合同中予以約定。
第七章國資管理
第二十二條（國資處置）
對項目實施前涉及原有設施設備等國有資產處置的，按照本市國有資產管理有關規(guī)定，做好相關資產處置工作。
第二十三條（國資入賬）
合同能源管理項目形成的固定資產，合同期滿后，節(jié)能服務公司應當按照國家及本市相關規(guī)定，無償贈予公共機構，公共機構應當及時做好固定資產登記入賬工作。
第八章附則
第二十四條（施行日期）
本辦法自2015年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。
附件：合同能源管理項目申報表
上海市機關事務管理局
2015年4月7日
附件
填表說明：
1.單位信息中的“單位性質”填寫機關、參公單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位。
2.建筑信息中的“建筑面積”，有產權證的，提供產權證登記面積；無產權證的，以單位實際使用的建筑面積（含地下部位）。
3.建筑信息中的“啟用時間”是指，該建筑投入運行的時間。如該建筑進行過維修或改擴建的，填寫維修或改擴建時間并注明。
4.能耗信息中的“上一年度建筑能源（資源）費”中，“能耗費”是指除車用燃油費和水費以外的，其他建筑能源消耗支出總額，請注意計量單位為“萬元”。
5.能耗信息中的“能源（資源）費支付方式”中，“按實結算”是指由申請單位根據(jù)能源（資源）費賬單按實結算，實報實銷的費用支付方式；“物業(yè)包干”是指由申請單位根據(jù)物業(yè)合同約定，按固定額度支付給物業(yè)服務單位能源（資源）費的方式。
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